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            交通運輸部關于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問題的意見
          發布日期:2011/1/8  來源:中國交通建設監理協會  作者:  閱讀人數:2784
           

              為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發發展改革委、監察部、交通運輸部等部門《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》,解決公路水運工程建設領域存在的一些普遍性問題,進一步規范對政府投資公路水運工程的管理,防止類似問題再度發生,推動全系統加快建立政府投資項目監管長效機制,經認真研究,現提出如下意見。
              一、嚴格履行工程建設決策和審批程序,重點解決未批先建等問題
              (一)嚴格遵守政府投資項目決策規則和程序。健全重大項目決策制度,進一步提高決策的科學化和民主化水平。要按照有關規定,認真開展咨詢評估,對特別重大的項目應當實行專家評議制度。嚴禁以會議紀要等形式代替審批程序,嚴禁越權審批項目。建立和完善項目儲備制度,切實做好論證分析、勘察、設計等前期工作,確保投資計劃和項目預算下達后即可完成開工準備,及時開工建設。
              (二)切實履行職責,嚴格執行建設審批程序。嚴格履行審批、核準、備案職責,確保項目符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準等相關規定以及有關手續。加強對項目立項、初步設計、開工許可(或開工備案)、重大設計變更、竣工驗收等環節的審批和備案管理,嚴格禁止未批先建等行為。對嚴重違反基本建設程序,造成嚴重后果的,依法暫停項目執行,停止資金撥付,同時調減當年年度項目資金預算。
              (三)加強對重大項目審批工作的溝通協調。各級交通運輸主管部門要加強與發展改革、國土資源、環境保護、水利等相關部門的溝通協調,密切配合,建立投資項目管理聯動機制。繼續清理和規范工程建設領域行政審批事項,優化審批程序。
              二、嚴格規范招投標活動,重點解決規避招標、圍標串標等問題
              (四)完善招標事項核準制,規范招標行為。明確核準招標的政策界限和有關程序,落實責任要求。對邀請招標、自行招標和不招標的項目要嚴格按照規定的條件核準。強化核準后的跟蹤監督,確保項目建設單位按照核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。鼓勵開展建設項目工程可行性研究招標和工程總承包招標。
              (五)推進招標文件標準化,規范資格預審文件和招標文件編制。制定《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》、《公路工程標準勘察設計招標文件》、《經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本》、《經營性公路建設項目投資人招標文件范本》、《水運工程標準監理招標文件》,形成完整的公路水運工程招標標準文件體系。加強對招標標準文件貫徹實施的指導和監督,規范評標辦法和廢標條款,防止隨意廢標。
              (六)加大招標信息公開力度,建立健全誠信體系。堅持招標信息公開,規范招標公告發布行為,確保招標公告發布效果好和影響大。加大招標投標違法失信行為披露力度,選取典型案件進行公告。將招標投標違法行為記錄作為招標代理機構選擇、投標人資格審查、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核的重要依據。逐步推廣電子招投標,提高招標效率,增強招標活動的公開性和透明度。
              (七)規范評標主體行為,保證評標公正公平。加強評標專家管理,規范專家抽取,一般項目都要嚴格按照規定從相應級別的專家庫中隨機抽取,并做好評標專家名單保密工作,嚴禁直接指定或選取專家。除招標人代表外,嚴禁項目行政主管部門人員作為評標委員會成員參加評標,嚴禁采取任何方式授意專家評標。加強對清標人員的培訓和監管,保證清標全面、客觀、準確、公正。保證合理的評標時間,嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法進行評審。
              (八)探索改革資格預審辦法和評標辦法,遏制和打擊圍標串標行為。積極探索隨機分配投標人標段、合理設定資質等級條件、擴大通過資格預審投標人數量以及實行資格后審方式等有效措施,遏制圍標串標行為。明確界定圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為,切實加大打擊力度。對圍標串標、弄虛作假騙取中標的,按照信用管理有關規定嚴肅處理。
              (九)強化對招標投標活動的行政監督,嚴肅查處違法違規行為。招標投標行政監督部門加強對招標投標活動的全過程監督,采取開展招標投標專項督察等手段,嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構等市場主體的行為。嚴肅查處應公開未公開招標、虛假招標、規避招標等行為,嚴肅查處領導干部利用職權違規干預招投標謀取私利行為,嚴肅查處專家評標不公行為。
              三、強化制度約束,健全管理機制,規范工程建設資金安排使用
              (十)嚴格按照預算管理程序的規定審核下達項目資金預算,不得超國家規定的投資規模、方向和范圍下達預算,不得擅自提高建設標準和變更建設內容,不得截留、擠占和挪用交通基本建設資金,不得拖欠工程款。采取有效措施,監督施工單位及時結清分包工程款,嚴禁拖欠農民工工資。進一步規范政府投資項目概算管理,嚴格防止建設項目超概算問題。
              (十一)加強對項目建設資金的監管。認真貫徹執行部《交通基本建設資金監督管理辦法》等規定,對交通基本建設資金的籌集、管理和使用進行全過程、全方位的監管,建立健全資金使用的內部控制制度,確保建設資金安全、合理、有效使用。加強基本建設財務管理,督促項目單位做到項目分賬核算,資金?顚S,成本規范歸集,按照規定及時編制竣工財務決算,妥善處理項目結余資金。加強對建設資金預算管理,定期考核資金預算的編制和執行情況,及時發現糾正擴大支出范圍的行為。嚴格項目合同管理,規范價款結算,督促建設項目法人建立完善工程款支付控制制度和程序,嚴格按照工程進度和合同條款實行計量支付,做到依據充分,票據真實,賬目清楚。加強對工程變更計量支付的控制,嚴格審核變更的工程量、單價或費用標準。
              (十二)加強建設項目的審計和監督檢查工作。嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》和《交通建設項目委托審計管理辦法》等規定,建立健全審計、財務、監察溝通協作機制。加大對政府重大投資項目的跟蹤審計力度,及時發現和整改資金使用和管理中存在的問題,加大對擠占、挪用、截留項目資金、拖欠工程款等違規問題的處理處罰力度。項目竣工決算必須按照規定進行決算審計,沒有經過審計的建設項目,不得付清工程尾款,不得辦理竣工驗收手續,不得報批竣工決算。
              (十三)各級交通運輸主管部門要積極協調落實政府投資主體責任,規范融資活動,依法多渠道籌措建設資金,確保項目資本金達到國家規定的比例,確保配套資金落實到位,防止出現“半拉子”工程。
              四、加強建設項目管理和質量安全工作,提升工程質量,保證施工安全
              (十四)加強設計管理工作,提高勘察設計質量。認真落實部《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》,推行全壽命周期成本的設計理念,保證合理的設計周期和設計深度。加強初步設計文件預審,嚴格施工圖設計文件審批,提高審查工作質量和效率。
              (十五)嚴格落實建設項目管理制度。嚴格實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。強化項目法人作用,加快推行現代工程管理,推進發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強分包管理,規范工程分包行為。加強工程監理管理,推行總監負責制,進一步落實監理職責,規范監理行為,提高監理現場控制能力。規范變更設計管理,加強概算調整管理,堅持“先批準、后變更”的原則,嚴格控制重大設計變更,完善變更報批手續,加強概算調整管理。嚴格執行投資管理程序,禁止違反規律盲目壓縮工期。
              (十六)嚴格落實工程質量安全政府監管制度。按照“誰審批、誰負責”和“誰主管、誰負責”的原則,落實工程質量安全監管責任。按照屬地和行業歸口管理的原則,采取開展建設市場稽查和質量安全綜合督查等手段,加強工程質量安全監管,嚴格執行工程建設強制標準,提高工程質量安全基礎保障能力。加大混凝土質量通病治理力度,提高工程結構的耐久性和安全性。
              (十七)強化建設各方的質量安全責任,落實工程質量終身責任制。工程建設、施工、監理、勘察、設計、租賃以及大宗材料和產品供應等相關單位要落實工程質量和安全生產主體責任,特別是要強化建設單位的責任,認真執行工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。建設單位要按照《建設工程安全生產管理條例》的要求,將安全費用列入工程概算和招標預算。列入工程概算的安全生產費用,不得挪作它用。認真落實發展改革委等部門《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》(發改投資〔2009〕3183號)要求,所有參建單位工作人員,以及工程監測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員,按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。
              (十八)加大對違法違規行為查處力度。充分利用信息網絡技術手段,及時記錄和曝光工程建設領域的不良行為信息,按照信用評價有關規定,強化對市場主體的動態監管。對嚴重違法違規的企業要嚴肅查處,直至清出交通建設市場。要依法加強工程質量和生產安全事故的調查處理工作,嚴肅事故責任追究。
              (十九)扎實開展“平安工地”建設活動,加強對生產安全事故易發頻發重點部位和環節的監管。堅持抓基礎、抓示范、抓關鍵的原則,切實做到關口前移,重心下移,切實將安全生產法律法規、技術標準落實到基層,將安全生產重點放在施工工地,努力做到施工現場安全防護標準化,場容場貌規范化,安全管理程序化,安全教育經;。嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》,確保足額提取并有效使用項目安全生產專項費用。開展事故隱患排查治理工作,嚴厲打擊違法建設行為,認真查處施工現場違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為,強化施工現場安全管理。
              五、加快形成工程建設領域法規制度體系,建立健全長效機制
              (二十)健全公路水運工程建設領域關鍵環節法規制度。抓緊制定《公路水運工程建設項目信息公開暫行規定》、《公路工程重點建設項目管理辦法》、《關于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《公路工程施工分包管理辦法》、《公路勘察設計企業信用評價規則》、《交通支持系統建設管理規定》等規定制度。各級交通運輸主管部門和項目單位要加快形成工程建設領域規章制度體系,建立健全長效機制。要按照《國務院辦公廳關于做好規章清理工作有關問題的通知》(國辦發〔2010〕28號)要求,認真清理工程建設領域有關規章,切實解決規章質量不高、可操作性不強,甚至相互沖突的問題。
              (二十一)深入推進建設項目信息公開和誠信體系建設工作,加強建設市場監管。進一步完善建設項目信息公開和信用信息指導目錄,依托政府網站相對集中做好信息公開工作,加強信用信息的公開共享。加快推進信用體系建設,省級交通運輸主管部門要按照部信用信息管理辦法和評價規則,完善配套制度,盡快出臺地方性管理辦法和實施細則,盡快建立省級信用管理平臺,促進系統互聯互通,形成市場信息全覆蓋。
              六、加強人才隊伍建設,提升建設管理水平
              (二十二)加快建設管理人才培養,建立一支業務精湛、作風優良、清正廉潔、求真務實并保持相對穩定的建設管理隊伍,滿足交通運輸建設快速發展的需要。加強項目法人管理,嚴格項目法人市場準入,建立完善項目法人監督考評工作機制,切實提高項目法人的專業化、規范化管理能力和水平。加大對項目建設單位,特別是農村和基層項目單位執行投資管理程序和開展項目管理的教育培訓力度,幫助其掌握政府投資項目的各項規定,提高項目管理水平。

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