2005年公路工程質量狀況統計分析報告

2005年全國各地公路建設繼續保持快速發展態勢，建設任務仍然繁重。部質監總站在匯總2005年各省質量監督抽檢數據、檢查部分公路建設項目質量、組織重點公路建設項目質量鑒定的基礎上，對公路工程質量狀況進行了統計分析。從分析情況看，工程質量保證體系進一步完善，總體質量穩定。路基、路面、橋梁、隧道、安全設施的抽檢合格率均在95％以上，比去年有較大提高。大部分關鍵指標抽檢合格率達到98％以上，但個別指標合格率偏低，質量管理仍然存在薄弱環節，需要采取措施、研究長效機制加以解決。

一、在建項目情況

2005年全國納入交通部重點建設計劃的新開工及續建的公路重點項目共434個，項目總投資合計12272.6億元，建設里程41396公里。其中年內計劃完工項目106個，預計新增通車里程9471公里。分項統計詳見下表。

二、監督抽檢情況

2005年全國各省級質監機構共監督在建的高速、一、二、三級公路項目664個（包括部分未納入部重點建設計劃的項目），其中高速公路369個、一級公路83個、二三級公路212個。監督抽檢數據126萬多個（組），其中高速公路抽檢數量占72.1％，一級公路占4.7％，二三級公路占23.2％。由于大部分地區的二三級公路被納入地（市）級質監機構的監督范圍，相應的監督數據未能進行統計。

部質監總站組織有關專家和人員對14個省的22個重點建設項目共1700多公里高速公路以及部分獨立特大橋進行了質量監督檢查，抽檢數據2000多個（組）。對4個部驗收項目進行質量鑒定，鑒定高速公路里程246公里，二級公路780公里，抽檢數據26萬多個（組）。

監督抽檢數據主要針對路基、路面、橋梁、隧道、安全設施等工程的45項質量指標，包括影響工程安全性、耐久性及使用舒適性的23項關鍵指標、22項其他非關鍵指標。各類工程抽檢數量見下表：

45項指標對照表詳見附表一。

三、監督抽檢的評價

監督抽檢是質量監督機構在監督檢查中針對工程實體質量、工程原材料的薄弱環節進行的隨機抽查，用一次合格率即隨機抽檢的合格點數占總的抽檢點數的百分比表示。

四、統計結果分析

（一）公路工程整體質量處于平穩狀態，且有穩步提高的趨勢。

1.45項指標中，有38項指標的抽檢合格率達到90％以上，其中23項關鍵指標中有17項的合格率達到95％以上（見附表二）。

2.與去年相比，高速公路的路基、路面和橋梁結構物工程抽檢合格率有一定提高，其中路基工程的合格率由92.66％增長到97.47％，路面工程的合格率由94.09％提高到97.13％，橋梁結構物的合格率由93.89％提高到95.66％。

（二）重大公路建設項目質量控制較好。

根據49項里程在100公里以上的高速公路以及蘇通大橋、杭州灣大橋等重大建設項目統計數據，45項指標除路基邊坡、排水工程鋪砌厚度及涵洞流水面高程合格率低于90％外，大部分都在95％以上，優于全國平均水平，表明重大建設項目主體工程質量處于受控狀態。

（三）高速公路工程質量的地區差異逐步縮小。

東、中、西部地區之間雖然在具體指標比較中仍有差距，但并不明顯，各有優劣。

東、中、西部地區高速公路抽檢合格率

（四）高速公路關鍵性質量指標的合格率普遍保持較高水平。

1.橋梁、隧道、通道及涵洞的混凝土強度合格率保持在98％以上，橋梁上、下部的混凝土強度合格率分別達到99.71％和98.13％，小橋涵、支擋工程混凝土合格率分別達到99.76％和99.09％。隧道襯砌混凝土強度合格率達到98.15％。

2.高速公路瀝青路面彎沉指標合格率達到100％，路基彎沉和瀝青路面壓實度合格率均在98％以上，但路基壓實度合格率相對偏低，為95.74％。

3.需要引起重視的是高速公路結構物鋼筋保護層厚度合格率普遍僅為70-80％左右。鋼筋保護層厚度對結構工程的耐久性及使用壽命有著直接的影響。

（五）高速公路關系行車舒適、可靠性的質量指標水平不一，且有較大變異。

1.平整度指標處于優良水平，合格率達到99.39％。但經過對近幾年若干個高速公路項目竣工驗收前的復測結果看，這一指標在公路投入運營后1-2年內就會出現一定衰減。如山西新原高速公路平整度合格率由100％降低至95.1％，祁臨高速公路由99.7％降至93.7％，青藏公路格爾木至拉薩段由85.3％降至81.4％。

2.路面抗滑指標合格率明顯低于允許的水平，高速公路為78.09％，二、三級公路為79.47％。已通車項目的觀測結果還反映出抗滑指標衰減速度較快，有的項目甚至會在1-2年內衰減十幾個百分點。

（六）高速公路部分非關鍵指標合格率低，輔助工程指標合格率低于主體工程。突出表現在路基工程中的小型構件尺寸、外觀平整度等方面，如路基邊坡合格率僅為89.61％，另有五項路基指標僅略高于90％，橋梁工程的細部質量也處于低水平。特別是高速公路的小型結構物外觀質量合格率比二、三級路的合格率低，而二、三級路的路面質量、伸縮縫高差等質量較高速公路差，這反映出高速公路建設中未重視輔助工程的外觀質量，而低等級公路的主體工程質量受各種因素的影響較大。

（七）項目間公路質量水平不均衡。

雖然全國公路項目抽檢指標合格率總體水平較好，但各項目質量水平參差不齊，甚至同一地區內不同項目之間的質量水平也有較大差異，有的項目一些關鍵指標的合格率僅達到85％左右，項目之間存在較大的質量差異。

（八）高速公路交通安全設施的產品及施工質量存在一定問題。如波形板厚度合格率僅為89.56％，此類產品與保障行車安全有著直接的關聯性。其它指標的合格率也處于較低水平。

五、有關建議

加強工程質量管理是保障公路建設持續、快速、健康發展的根本。質量統計分析和現場質量檢查的結果反映出在公路建設的質量環境、現場管理、工序工藝、材料及產品質量控制等方面，依然存在不少問題，需要進一步突出以質量為中心，強化質量意識，完善質量控制機制，提高監控手段。

（一）加強項目的前期工作，提高設計深度，優化方案論證與比選，為保障工程質量提供基礎條件。要針對工程實施過程中反映出的由于設計深度不足原因導致技術方案與設計指標脫節、設計方案與地質地形條件不符合、過多設計變更影響質量管理等問題，加強公路的勘察設計工作，保證合理設計周期，提高設計質量。

（二）落實合理的施工工期。由于缺乏合理的施工工期，同時受征地拆遷滯后的影響，造成有效施工時間緊張，許多必要的施工程序由于工期過緊而被簡化，影響了路基工后沉降、混凝土養生、工序工藝轉換、試驗檢測周期等環節，施工無序現象比較嚴重。應當進一步采取措施解決施工工期不合理的問題。

（三）嚴格控制過低價格中標，保證合理的質量投入。一些工程由于中標價格過低，施工單位通過弱化必要的質量保證措施、減少材料用量、降低施工設備數量和性能、以農民工代替熟練工人等辦法降低成本；監理單位由于監理費用過低，投入力量不足，人員素質難以滿足要求，監理抽檢不落實，這些都給質量管理帶來許多困難。

（四）規范建設市場，查處違規分包和非法轉包行為，強化施工和監理單位的履約意識。許多施工、監理單位中標后頻繁更換投標承諾的設備和人員，一些地區項目經理、監理工程師的更換率甚至達到50％以上，有的分包已經超出規定允許的范圍，有的甚至違法轉包、違規操作。應當逐步建立企業信用管理制度，并通過總站網站實時公布，強化企業和個人履約意識和責任。

（五）抓好材料和交通工程產品的質量控制。工程材料用量大，采購渠道廣；交通工程產品生產廠家多，所占投資比重不大，不易引起重視。加強對材料和交通工程產品的質量管理，是質量控制的重要內容。各建設從業單位和質量監督機構應加強現場的產品質量抽檢工作，同時要定期抽查和公示產品質量，督促企業加強產品質量管理。

（六）加強現場質量管理，強化施工自檢、社會監理質量保證體系。目前一些從業單位的質量保證體系不健全，施工自檢體系難以滿足現場質量管理的需要，監理未能有效履行職責。監督部門應當在“督”上做好工作，針對施工、監理存在的質量管理問題加強監督檢查，督促企業強化一線人員質量意識，提高操作水平，增強責任感。對農村公路建設應當加強監督指導，落實地方政府的質量管理職責，完善農村公路質量管理和監督工作。

（七）繼續完善統計分析工作，提高分析能力和監控力度。質量監督部門要系統研究評價體系、標準和方法，加強對質量指標變化規律的研究，提高統計分析的科學性和對工程質量的監控水平，并逐步將一般公路和農村公路建設的質量信息納入統計分析范圍。

附表一：抽檢指標對照表

附表二：四十五項指標抽檢合格率分布

                          2005年12月6日

附表一

抽檢指標對照表

附表二

四十五項指標抽檢合格率分布（黑體為關鍵指標）